发农业是基础产业，但也是弱势产业，其受旱涝、风雹、低温及病虫害等自然灾害的影响较大。面对自然灾害，农业保险在一定程度上有效提高了农户抵御生产经营风险能力，但农业保险在推行过程中还存在一些不可回避的问题。2012年5月4日，国务院法制办公布了《农业保险条例(征求意见稿)》，这意味着我国农业保险立法迈出关键步伐，政策性农业保险难题有望破解。有关专家指出，农业保险具有“三低三高”特征，即“低保额、低收费、低保障和高风险、高成本、总量高赔付”，这些都在某种程度上制约着农业保险的发展，《农业保险条例》出台后，农业保险遇到的难题有望破解。
